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监理,低价竞争何时消?

时间:2018-07-22    点击量: 1185


改革开放以来,我国公路特别是高速公路和农村公路建设实现了跨越式发展。2017年,我国公路通车总里程477万公里,其中高速公路13.6万公里。2018年,拟新增高速公路通车里程5000公里,新改建国省干线公路1.6万公里,新改建农村公路20万公里,需要大量监理从业人员。

 
  这些年来,工程监理作为对工程建设实施监控的专业化服务活动,作用体现在确保工程建设质量、进度和投资的控制以及安全、环保和信息管理上,对提高工程建设水平、充分发挥投资效益起到了重要作用。工程监理是我国改革开放后发展起来的知识密集型咨询行业,对国家大规模基础设施建设作出了巨大贡献。



成长阶段的价格保护



随着监理企业的发展,工程监理服务增加了许多工作内容、法定职责和法律责任,成本也大幅度提升。正式建立工程监理制以来,收费政策就一直滞后于行业发展。1992年原建设部和国家物价局联合发布《关于发布建设工程监理费有关规定的通知》,这个标准执行后,收费情况不尽如人意,企业利润越来越低。过低的收费使得企业经营陷入困境。直到2007年5月执行国家发改委和原建设部下发的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(简称“《管理规定》”)和《建设工程监理与相关服务收费标准》(简称“《收费标准》”),让监理企业看到了收费问题向好的希望。


成熟阶段放开价格是必然


收费政策一直滞后于行业发展,业主招标随意压价的现象屡见不鲜,在很大程度上导致了监理咨询企业艰难而尴尬的生存局面,也因此催生了少数“皮包公司”的出现。然而,从监理咨询行业发展的整体情况来看,专业、诚信已成主流,行业转型发展亟待建设各方共同努力。


为贯彻落实党中央、国务院关于加强法治政府建设和推进简政放权、放管结合、优化服务的要求,加快法治机关建设,营造良好营商环境,激发市场活力和创造力,国家发改委又在2015年2月11日以《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格[2015]299号),全面放开建设项目工程监理费价格,给本来就竞争激烈、常常低价中标的监理企业雪上加霜,急需合理的人员配置和费用范围做参考。同时,交通行政主管部门对工程建设中业主与监理方的管理机构的架构设计目标对项目管理的推进有重大影响。因此,也需要双方在管理的职能和市场定位的界定方面合理调整和进一步明确。



不成熟之乱象普遍存在



人员成本是监理企业最大的成本,不少业主通过招标的“合法手段”,对监理人员资格及数量提出了种种不合理要求,严重影响监理企业的正常运作与经营效益。调查显示,在招标中业主要求配备的持部证监理工程师数量,只有个别项目业主按照部公路工程监理规范规定的数量标准要求,而绝大多数项目业主要求的数量都是监理规范规定配备数量的1.5倍~3.5倍。从监理实际工作需要及当前全国持专监证以上的监理人员数量来看,业主招标对监理人员的这种数量要求无疑是不合理的。


公路工程施工监理市场竞争激烈,存在着监理收费标准低、监理人员待遇低、监理企业的利润低,人员配置要求高,数量要求多等“三低一高一多”现象,影响了监理责权利统一,使我国施工监理工作出现了“三低”现象,即监理工作整体质量低、监理人员整体素质低、监理单位整体水平低。



行业呼吁健康发展



在经济全球化的今天和在建设“一带一路”、深化供给侧结构性改革的新时代背景下,认真研究分析项目人员配置数量和监理费用问题对于大力推进监理企业改革,建立与企业经营相适应的市场环境,加强企业自身建设,努力培养监理人才,加快资金积累,提高监理企业的市场竞争能力有着现实而又迫切的意义。


现代公路工程项目的投资和建设规模越来越大,使得风险也越来越大,对项目管理质量和水平的要求也越来越高。而项目人员配置数量和监理费用问题制约着监理企业服务质量。只有人员配置数量和监理费用合理了,企业才有资金可积累,才能留住人、吸引人,才能有财力对执业人员进行业务再培训,才能提高队伍整体业务能力,才能适应现代工程建设的需要。


另外,我国工程监理行业初具规模,但行业整体水平与国际相比明显较弱。工程监理服务的费用与国际相比明显偏低。特别是当前我国监理市场存在的低价压标,使得国内监理企业资金积聚困难,缺乏培养集技术和管理于一身的复合型人才的财力,参与国际竞争难度加大。为此,就更迫切需要对工程监理项目人员配置数量和监理费用问题进行系统分析与研究


因此,合理确定公路工程施工监理人员配置数量,合理确定项目监理机构监理服务费用,以引导监理企业合理报价,防止以低于监理成本价的服务费用投标,合理配置监理人员,确保监理服务工作质量,适应现代工程建设的需要, 参与国际性的监理行业竞争,促进交通建设监理行业健康有序发展,均具有重要意义。


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